Функции ФСФР могут быть переданы ЦБ РФ до конца 2013 года

Функции Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) могут быть переданы Банку России до конца 2013 года в случае принятия соответствующего политического решения.

Идея создать мегарегулятор финрынка начала обсуждаться с начала этого года. Тогда предполагалось, что он будет построен на базе обновленной ФСФР. 4 марта президент России Дмитрий Медведев подписал указ, который запускает упразднение Росстрахнадзора и разделение надзорных функций за участниками финансового рынка между ФСФР и Банком России. В результате ФСФР начала осуществлять функции руководства службой страхового надзора, а саму службу возглавил бывший заместитель министра финансов Дмитрий Панкин.

Центробанк сформулировал свою позицию по вопросу создания единого регулятора банковского и финансового рынков в письме Минфину, сообщил сегодня Улюкаев. По его словам, эта позиция не расходится с докладом, который написал Минфин и представил первому вице-премьеру Игорю Шувалову. «Мы предлагали, чтобы законы были внесены уже в четвертом квартале текущего года, а к концу первого полугодия 2013 года была бы закончена правовая работа, и функции ФСФР переданы в Центральный банк», — сообщил первый зампред ЦБ. Он предположил, что будет принято «решение о более спокойном и плавном переходе», — не с 1 июля 2013 года, а с 1 января 2014 года. Улюкаев затруднился дать ответ на вопрос, сколько времени уйдет на оставшуюся организационно-правовую работу. «Знаю, что она очень большая, очень сложная, очень тяжелая. Будем стараться максимально быстро».

Идея создания мегарегулятора вновь стала актуальной после двух совещаний в правительстве, которые состоялись в конце августа текущего года. Первое прошло у помощника президента, бывшего главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной, второе вел Шувалов. У Набиуллиной обсуждались вопросы о наделении ФСФР полномочиями по разработке нормативных актов (этим занимается Минфин) и расширении власти ФСФР за счет полномочий Минтруда по регулированию негосударственных пенсионных фондов. На следующем совещании у Шувалова (состоялось 28 августа) обсуждался запрос Панкина о выделении ему для реализации новых полномочий дополнительного финансирования и 400 новых сотрудников. Дискуссия по этому вопросу вылилась в более широкий проект — создание единого надзорного органа за всеми участниками финансового рынка на базе Банка России.

На том совещании у Шувалова было принято решение рассмотреть возможность создания финансового мегарегулятора путем объединения ФСФР и Центробанка. На следующий день после публикации этой статьи Шувалов заявил, что не давал поручений об объединении ФСФР и ЦБ. После этого к дискуссии подключился Минфин, предложив запустить мегарегулятор на базе ФСФР и ЦБ в конце 2013 года — начале 2014 года. 21 сентября глава Минэкономразвития РФ Андрей Белоусов предупредил, что при создании мегарегулятора на базе ЦБ может возникнуть конфликт интересов в самом Центральном банке.