Правовые основы деятельности «иностранных агентов» в России

В связи с принятием 08.04.2014 Конституционным судом Российской Федерации (КС) постановления об «иностранных агентах», ассоциация «Голос» считает, что она – выигравшая сторона.

История вопроса

В. Лукин, экс уполномоченный по правам человека и Фонд «Костромской центр общественных инициатив» подали жалобу в КС с просьбой о проверке норм закона о Некоммерческих организациях на соответствие Конституции Российской Федерации.

На основании этого закона, общественная организация, которая работает на российской территории и получает «зарубежные» деньги, считается некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Ей надлежит быть зарегистрированной в Минюсте и получить в результате статус «иностранный агент», иначе будут применяться штрафные санкции. Некоторые общественные деятели сочли такой статус попыткой дискредитации их организаций, напомнившей антизападную пропаганду советских времен.

Позиция КС

Рассмотрев жалобу, КС сформулировал следующие положения:

- закон об НКО никоим образом не дискредитирует правозащитников;

- в понятии «иностранный агент» не содержится отрицательного пропагандистского контекста;

- критикующие власть организации, деятельность которых вызывает оппозиционные настроения в обществе, должны помнить: если в их работе будет усмотрено стремление сформировать в обществе негативное мнение, воздействовать на политику российского государства, они будут признаны политическими, что явится одним из факторов для присвоения им статуса агента.

КС признал, что противоречат Конституции размеры штрафов для не зарегистрировавшихся в Минюсте в качестве НКО, так что в закон будут внесены необходимые изменения. Вступление их в силу позволит применять более мягкие штрафные санкции (ныне минимальный размер штрафа в отношении физ. лиц – 100 тыс. руб., в отношении юр. лиц – 300 тыс. руб.).

Реакция НКО

Ассоциация «Голос» видит для себя выгоду. Ведь активная деятельность ассоциации в ходе выборов, ее сотрудничество с иностранным агентством (USAID) подтолкнули к разработке закона об НКО. Несмотря на фактически разорванные отношения с USAID и неполучение в Сбербанке премии Сахаровского центра, в 2013 г. ассоциация и ее глава были оштрафованы за получение этой премии при отсутствии статуса «иностранный агент». Основываясь на позиции КС ассоциация «Голос» ожидает пересмотра дела, т. к. считает, что отказавшаяся от «зарубежных» денег организация не является НКО.

В организации «Агора» считают, что будет минимизировано репрессивное применение этого закона Генпрокуратурой и Минюстом.

Центр «Мемориал» полагает: КС акцентировал внимание на штрафах, не внеся ясность в те нормы закона, где упоминаются политическая деятельность, государственная политика и формирование общественного мнения, что ведет к различной их трактовке. В «Мемориале» ждут, как мнение КС повлияет на рассмотрение по иску прокуратуры их апелляции (так как она не ведет политическую деятельность на «зарубежные» деньги, организация считает, что она не является агентом).

Не уточнен термин «политическая деятельность», на это обратило внимание Агентство социальной информации, хотя о необходимости этого недавно говорил В. Путин.

Президент сказал и то, что общественные неправительственные организации могут осуществлять прозрачную и свободную деятельность, но контролируя их, не надо смешивать понятия «оппозиция» и «экстремисты». Кроме того, надо не допустить, чтобы эти организации были использованы в России в деструктивных целях.